有關省、自治區(qū)、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）：
       為(wèi)貫徹中央農村工作(zuò)會議、中央1号文(wén)件和全國(guó)農業工作(zuò)會議精(jīng)神，按照“一控兩減三基本”的要求，深入開展化肥使用(yòng)量零增長(cháng)行動，加快推進農業綠色發展，農業部制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，現印發給你們。請結合本地實際，細化實施方案，強化責任落實，有力有序推進，确保取得實效。

       開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案
       加快推進農業綠色發展，要以果菜茶生産為(wèi)重點，實施有機肥替代化肥，推進資源循環利用(yòng)，實現節本增效、提質(zhì)增效，探索産出高效、産品安(ān)全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。為(wèi)此，特制定本方案。

       一、開展果菜茶有機肥替代化肥的必要性和可(kě)行性
       多(duō)年來，為(wèi)促增産、保供給，農業資源超強利用(yòng)，化肥投入過量，特别是水果、蔬菜、茶葉生産規模不斷擴大，加之農村勞動力加快轉移，畜禽養殖廢棄物(wù)等有機肥資源利用(yòng)不足，帶來成本增加和環境污染，也影響産品的品質(zhì)和生産效益。推行果菜茶有機肥替代化肥十分(fēn)緊迫、十分(fēn)重要。
       （一）促進農業節本增效的需要。目前，我國(guó)化肥施用(yòng)量總體(tǐ)偏多(duō)，遠(yuǎn)高于美國(guó)、歐盟等發達國(guó)家。特别是水果、蔬菜化肥用(yòng)量更多(duō)，果樹畝均化肥用(yòng)量是日本的 2倍多(duō)、美國(guó)的 6倍、歐盟的 7倍，蔬菜畝均化肥用(yòng)量比日本高 12.8公斤、比美國(guó)高 29.7公斤、比歐盟高31.4公斤。化肥的過量使用(yòng)，增加了生産成本。開發利用(yòng)我國(guó)豐富的有機肥資源，實施有機肥替代化肥，利于果菜茶節本增效。
       （二）促進産品提質(zhì)增效的需要。化肥過量施用(yòng)、有機肥用(yòng)量減少，影響産品品質(zhì)。試驗表明，施用(yòng)有機肥的果園，果實外觀和内在品質(zhì)明顯提高，可(kě)溶性固型物(wù)含量增加10% —20% ，果皮花(huā)青素含量增加 20% —30% ，維生素 C 含量提高 10% —30% ，糖酸比提高20% —50% 。同時，果色鮮豔、适口性好、商品價值也高。增施有機肥還可(kě)以增強作(zuò)物(wù)抗性，降低病蟲危害，減少農藥用(yòng)量。開發利用(yòng)我國(guó)豐富的有機肥資源，實施有機肥替代化肥，利于果菜茶提質(zhì)增效。
       （三）促進循環農業發展的需要。近年來，我國(guó)畜牧業生産發生重大變化，規模養殖成為(wèi)主體(tǐ)。同時，養殖的集中區(qū)畜禽廢棄物(wù)利用(yòng)率較低，既造成資源浪費，也帶來環境污染。開發利用(yòng)我國(guó)豐富的有機肥資源，支持農民(mín)利用(yòng)畜禽糞便積造、生産有機肥，利于實現資源循環利用(yòng)。
       （四）保護農業生态環境的需要。化肥過量施用(yòng)，不僅造成耕地質(zhì)量下降，對生态環境也有不利影響。目前，我國(guó)耕地退化面積占總面積的40% 以上，耕地污染問題突出。同時，南方地表水富營養化，北方地下水硝酸鹽污染，重要的原因是化肥過量施用(yòng)導緻的氮磷元素流失和畜禽養殖産生的面源污染。開發利用(yòng)我國(guó)豐富的有機肥資源，實施有機肥替代化肥，可(kě)減少土壤和水體(tǐ)污染，利于保護生态環境。
       開展果菜茶有機肥替代化肥，技(jì )術成熟、條件具備。一是有較好的政策環境。中央作(zuò)出推進生态文(wén)明建設的重大部署，正采取一系列強有力措施，保護生态環境，實行永續發展。二是有機肥資源豐富。我國(guó)有機肥資源養分(fēn)總量約7000多(duō)萬噸，實際利用(yòng)不足40% 。資源豐富，潛力巨大。三是有成熟的技(jì )術模式。各地探索形成了一批種養結合的生産模式，集成了一套畜禽糞便堆漚還田、施用(yòng)商品有機肥、沼渣沼液無害化處理(lǐ)還田、農作(zuò)物(wù)稭稈覆蓋等技(jì )術模式，為(wèi)有機肥替代化肥創造了條件。

       二、總體(tǐ)思路、基本原則和目标
       （一）總體(tǐ)思路
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念，以發展生态循環農業、促進果菜茶質(zhì)量效益提升為(wèi)目标，以綠色發展為(wèi)導向，以改革創新(xīn)為(wèi)動力，突出果菜茶優勢産區(qū)、核心産區(qū)、知名品牌生産基地，強化政策扶持，依靠科(kē)技(jì )進步，推進畜禽養殖廢棄物(wù)及農作(zuò)物(wù)稭稈資源化利用(yòng)，加快有機肥替代化肥，實現節本增效、提質(zhì)增效，促進農業轉型升級和可(kě)持續發展。
       （二）基本原則
       堅持政策引導。落實綠色生态導向的農業補貼政策，支持農民(mín)和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)等使用(yòng)畜禽養殖廢棄物(wù)資源化産生的有機肥，鼓勵農民(mín)采取稭稈還田、生草(cǎo)覆蓋等措施，減少化肥用(yòng)量，降低生産成本，改善生态環境。
       堅持分(fēn)類指導。根據不同區(qū)域、不同作(zuò)物(wù)的用(yòng)肥需求和有機肥資源情況，因地制宜推廣符合生産實際的有機肥利用(yòng)方式，配套相應的有機肥施用(yòng)設施，做到省工省時、簡便易行，讓農民(mín)願意用(yòng)、用(yòng)得上、有效果。
       堅持創新(xīn)驅動。積極探索适宜的組織方式和服務(wù)方式，集成組裝(zhuāng)有機肥利用(yòng)技(jì )術模式。采取政府購(gòu)買服務(wù)等多(duō)種方式，形成社會多(duō)方參與的格局。培育新(xīn)型服務(wù)主體(tǐ)，開展肥料統供統施等社會化服務(wù)，加快有機肥推廣應用(yòng)。
       堅持示範帶動。選擇果菜茶優勢産區(qū)、核心産區(qū)的重點縣（市、區(qū)），以及畜禽養殖大縣（市、區(qū)），推進種養結合，加快畜禽養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)，集中打造一批有機肥替代、綠色優質(zhì)農産品生産基地（園區(qū)），發揮示範效應。
       （三）行動目标
       2017年，選擇 100個果菜茶重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥示範，創建一批果菜茶知名品牌，集成一批可(kě)複制、可(kě)推廣、可(kě)持續的有機肥替代化肥的生産運營模式，做到建一批、成一批。力争用(yòng)3—5年時間，初步建立起有機肥替代化肥的組織方式和政策體(tǐ)系，集成推廣有機肥替代化肥的生産技(jì )術模式，構建果菜茶有機肥替代化肥長(cháng)效機制。
       具體(tǐ)目标是“一減兩提”：
       一是化肥用(yòng)量明顯減少。到2020年，果菜茶優勢産區(qū)化肥用(yòng)量減少20% 以上，果菜茶核心産區(qū)和知名品牌生産基地（園區(qū)）化肥用(yòng)量減少50% 以上。
       二是産品品質(zhì)明顯提高。到 2020年，在果菜茶優勢産區(qū)加快推進“三品一标”認證，創建一批地方特色突出、特性鮮明的區(qū)域公用(yòng)品牌，推動品質(zhì)指标大幅提高，100% 符合食品安(ān)全國(guó)家标準或農産品質(zhì)量安(ān)全行業标準。三是土壤質(zhì)量明顯提升。到 2020年，優勢産區(qū)果園土壤有機質(zhì)含量達到1.2% 或提高0.3個百分(fēn)點以上，茶園土壤有機質(zhì)含量達到1.2% 或提高0.2個百分(fēn)點以上，菜地土壤有機質(zhì)含量穩定在2% 以上。果園、茶園、菜地土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題得到有效改善。

       三、重點任務(wù)
       （一）提升種植與養殖結合水平。綜合考慮土地和環境承載能(néng)力，合理(lǐ)确定果菜茶種植規模和畜禽養殖規模，引導農民(mín)利用(yòng)畜禽糞便等畜禽養殖廢棄物(wù)積造施用(yòng)有機肥、加工施用(yòng)商品有機肥，就地就近利用(yòng)好畜禽糞便等有機肥資源，實現循環利用(yòng)、變廢為(wèi)寶。
       （二）提升有機肥施用(yòng)技(jì )術與配套設施水平。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用(yòng)、沼渣沼液還田、自然生草(cǎo)覆蓋等技(jì )術模式，推進有機肥替代化肥。在果菜茶産地及周邊，建設畜禽養殖廢棄物(wù)堆漚和沼渣沼液無害化處理(lǐ)、輸送及施用(yòng)等設施，配套果菜茶生— 6 —産的機械施肥、水肥一體(tǐ)化等設施，應用(yòng)設施環境調控及物(wù)聯網設備，提高有機肥施用(yòng)和作(zuò)物(wù)生産管理(lǐ)機械化、智能(néng)化水平。
       （三）提升标準化生産與品牌創建水平。加快制定果菜茶有機肥替代化肥的技(jì )術規範和産品标準，推進設施标準化、生産過程标準化、投入品管理(lǐ)标準化，實現良好農業規範。以此為(wèi)基礎，創響一批地方特色突出、特性鮮明的區(qū)域公用(yòng)品牌和企業品牌，提高産品知名度和附加值，促進農民(mín)持續增收和精(jīng)準脫貧。
       （四）提升主體(tǐ)培育與綠色産品供給水平。制定支持有機肥生産施用(yòng)的用(yòng)地、用(yòng)電(diàn)、信貸、稅收等優惠政策，優先扶持利用(yòng)畜禽養殖廢棄物(wù)和農作(zuò)物(wù)稭稈等專業從事有機肥生産的企業和社會化服務(wù)組織。引導種養大戶、農民(mín)合作(zuò)社、龍頭企業等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)生産有機肥、施用(yòng)有機肥，打造一批綠色優質(zhì)果菜茶生産基地（園區(qū)），增加中高端供給，滿足市場多(duō)樣化需求。

       四、區(qū)域重點及技(jì )術模式
       （一）蘋果
       我國(guó)蘋果種植面積和産量均占世界總量的 40% 以上，但單産較低、品質(zhì)較差。生産中偏施化肥，有機肥投入不足，大部分(fēn)果園位于丘陵山區(qū)，設施條件差，土壤有機質(zhì)含量低，酸化、堿化問題突出，保水保肥能(néng)力弱。推行有機肥替代化肥，在黃土高原蘋果優勢産區(qū)、渤海灣蘋果優勢産區(qū)推廣4種技(jì )術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區(qū)域，鼓勵種植大戶和— 7 —專業合作(zuò)社集中積造利用(yòng)堆肥，減少化肥用(yòng)量。結合測土配方施肥，在城市近郊果園推廣商品有機肥。二是“果—沼—畜”模式。在蘋果集中産區(qū)，依托種植大戶和專業合作(zuò)社，與規模養殖相配套，建立大型沼氣設施，将沼渣沼液施于果園，減少化肥用(yòng)量。三是“有機肥+水肥一體(tǐ)化”模式。在水肥條件較好的産區(qū)和新(xīn)建果園，推進矮化密植，在增施有機肥的同時，推廣水肥一體(tǐ)化技(jì )術，提高水肥利用(yòng)效率。四是“自然生草(cǎo)+綠肥”模式。在水熱條件适宜的區(qū)域，通過自然生草(cǎo)或種植綠肥覆蓋土壤，減少裸露，防止水土流失，培肥地力。
       （二）柑橘
       我國(guó)柑橘種植面積世界第一，産量世界第二，但柑橘園設施裝(zhuāng)備落後，基礎地力低，部分(fēn)地區(qū)土層瘠薄，土壤養分(fēn)含量不平衡，施肥呈現化肥用(yòng)量逐年增加，有機肥施用(yòng)比例逐年下降的态勢。推行有機肥替代化肥，在長(cháng)江上中遊柑橘帶、贛南—湘南—桂北柑橘帶、浙—閩—粵柑橘帶推廣4種技(jì )術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區(qū)域，鼓勵種植大戶和專業合作(zuò)社集中積造利用(yòng)堆肥，減少化肥用(yòng)量。結合測土配方施肥，在城市近郊果園應用(yòng)商品有機肥。二是“果—沼—畜”模式。在柑橘集中産區(qū)，依托種植大戶和專業合作(zuò)社，與規模養殖相配套，建立大型沼氣設施，将沼渣沼液施于果園。三是“有機肥+水肥一體(tǐ)化”模式。在水肥條件較好的果園，增施有機肥的同時，推廣水肥一體(tǐ)化技(jì )術，提高水肥利用(yòng)效率。四是“自然生草(cǎo)+綠肥”模式。在水熱條件适宜區(qū)域，通過自然生草(cǎo)或種植綠肥覆蓋土壤，減少裸露，防止水土流失，培肥地力。
       （三）設施蔬菜
       蔬菜是重要的民(mín)生産品。近年來，我國(guó)設施蔬菜發展迅速，産量占到蔬菜總産量的 30% 以上，為(wèi)蔬菜周年均衡供應提供了重要保障。由于設施蔬菜生産周期長(cháng)、産量高，用(yòng)肥量大、施肥結構不合理(lǐ)，偏施氮肥現象嚴重，土壤次生鹽漬化等問題突出。推行有機肥替代化肥，在北方設施蔬菜集中産區(qū)推廣 4種技(jì )術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥，增施有機肥，減少化肥用(yòng)量。二是“菜—沼—畜”模式。在設施蔬菜集中産區(qū)，依托種植大戶和專業合作(zuò)社，與規模養殖相配套，建立大型沼氣設施，将沼渣沼液施于設施蔬菜。三是“有機肥+水肥一體(tǐ)化”模式。在增施有機肥的同時，推廣水肥一體(tǐ)化技(jì )術，重點是推廣滴灌、微噴等技(jì )術，提高水肥利用(yòng)效率。四是“稭稈生物(wù)反應堆”模式。推廣稭稈生物(wù)反應堆，釋放二氧化碳、增強光合作(zuò)用(yòng)，提高地溫，增加土壤有機質(zhì)含量，抑制土壤次生鹽漬化。
       （四）茶葉
       我國(guó)是茶葉原産地，茶葉産量位居世界第一。但茶葉施肥結構不合理(lǐ)問題比較突出，茶園有機肥施用(yòng)量不足。推行有機肥替代化肥，在長(cháng)江中下遊名優綠茶重點區(qū)域、長(cháng)江上中遊特色和出口— 9 —綠茶重點區(qū)域、西南紅茶和特種茶重點區(qū)域、東南沿海優質(zhì)烏龍茶重點區(qū)域推廣 4種技(jì )術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥，增施有機肥，減少化肥用(yòng)量。二是“茶—沼—畜”模式。在茶葉集中産區(qū)，依托種植大戶和專業合作(zuò)社，與規模養殖相配套，建立大型沼氣設施，将沼渣沼液施于茶園。三是“有機肥+水肥一體(tǐ)化”模式。在增施有機肥的同時，推廣水肥一體(tǐ)化技(jì )術，提高水肥利用(yòng)效率。四是“有機肥+機械深施”模式。在水肥流失較嚴重茶園，推進農機農藝結合，因地制宜推廣有機肥機械深施等技(jì )術，提高肥料利用(yòng)效率。

       五、保障措施
       （一）加強組織領導。果菜茶有機肥替代化肥的省（區(qū)、市）農業部門成立由分(fēn)管負責同志(zhì)任組長(cháng)的推進落實小(xiǎo)組，加強協調、搞好服務(wù)、推進落實。示範縣成立由政府主要負責同志(zhì)任組長(cháng)的實施領導小(xiǎo)組，明确責任、強化措施、确保實效。農業部加強對有機肥替代化肥行動指導，定期調度進展，協調指導落實，形成上下聯動、協同推進的工作(zuò)格局。
       （二）強化政策扶持。落實綠色生态為(wèi)導向的農業補貼政策，依托“五區(qū)一園”，支持重點縣（市、區(qū)）開展果菜茶有機肥替代化肥示範。結合實施沼氣工程、農業綜合開發區(qū)域生态循環農業、畜禽糞污資源化利用(yòng)試點、稭稈綜合利用(yòng)試點等項目，支持果菜茶有機肥替代化肥，同向推進，發揮集合效應，形成政策合力。
       （三）加強技(jì )術指導。各地要組織專家分(fēn)區(qū)域、分(fēn)作(zuò)物(wù)制定有機肥替代化肥技(jì )術方案，開展技(jì )術培訓，指導農民(mín)和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)落實好關鍵技(jì )術。培育新(xīn)型服務(wù)組織，開展有機肥積造、運輸、施用(yòng)等社會化服務(wù)。結合國(guó)家重點研發專項，開展産學(xué)研協作(zuò)攻關，研發推廣一批有機肥生産施用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産品和新(xīn)設備，集成一套可(kě)複制、可(kě)推廣、易操作(zuò)的有機肥替代化肥技(jì )術模式。
       （四）創新(xīn)服務(wù)機制。因地制宜探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效模式，采取向有機肥生産企業、規模化養殖場、專業合作(zuò)組織購(gòu)買服務(wù)等方式，加快有機肥推廣。支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)參與有機肥替代化肥行動，發揮其規模化、标準化、集約化示範作(zuò)用(yòng)。通過補貼、貸款貼息，以及鼓勵設立引導性基金等方式，撬動各類資本支持有機肥生産應用(yòng)。
       （五）強化監督監測。在示範縣（市、區(qū)）科(kē)學(xué)布置耕地質(zhì)量監測網點，跟蹤耕地質(zhì)量等級和土壤肥力變化。在示範基地（園區(qū)）開展土壤質(zhì)量、産地環境、産品質(zhì)量、投入品使用(yòng)等調查，推進果菜茶生産全覆蓋、全過程監測。建立目标考核機制，開展第三方評估，科(kē)學(xué)評價行動實施效果。完善肥料登記管理(lǐ)制度，嚴把有機肥原料關，完善标準體(tǐ)系，提高有機肥産品質(zhì)量。

       （六）搞好宣傳引導。結合新(xīn)型職業農民(mín)培訓工程、現代青年農場主培養計劃、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)帶頭人培訓計劃，加強果菜茶新(xīn)型農業經營主體(tǐ)培訓力度，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。總結各地好做法、好經驗，樹立典型，相互交流，推進工作(zuò)。充分(fēn)利用(yòng)廣播、電(diàn)視、報刊、互聯網等媒體(tǐ)，宣傳果菜茶有機肥替代化肥行動在推動化肥減量增效、産品提質(zhì)增效，農業綠色發展、循環發展等方面的成效，把“替”字唱響、做亮，營造良好氛圍。

來源：農業部網站