《全國(guó)農業農村信息化發展“十二五”規劃》是在認真總結我國(guó)農業農村信息化發展現狀，科(kē)學(xué)分(fēn)析我國(guó)農業農村信息化面臨的形勢和實際需求，參考《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國(guó)家信息化發展戰略》、《國(guó)家重大信息化工程建設規劃（2011-2015）》（征求意見稿）、《全國(guó)農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》、《全國(guó)現代農業發展規劃(2011—2015年）》的基礎上編制而成的，是未來五年指導全國(guó)農業農村信息化發展的綱領性文(wén)件，是推進農業生産信息化

一、發展形勢

　　“十一五”時期我國(guó)農業農村信息化建設取得重要成績，信息化基礎明顯改善。“十二五”時期，農業農村信息化發展環境将更加優化、需求更加迫切，一些突出問題亟待解決，農業農村信息化建設即将進入一個新(xīn)的曆史發展階段，面臨重大機遇，任務(wù)也十分(fēn)艱巨。

　　(一)信息化基礎明顯改善

　　基礎設施明顯改善。經過多(duō)年的建設，我國(guó)農業農村信息化基礎設施明顯改善，“村村通電(diàn)話”、“鄉鄉能(néng)上網”完全實現，廣播電(diàn)視“村村通”基本實現。截至2009年，我國(guó)農村居民(mín)計算機擁有量達到7.5台/百戶，移動電(diàn)話擁有量達到115.2部/百戶，固定電(diàn)話擁有量達到67部/百戶。

　　信息資源建設成效顯著。經過“十一五”努力，覆蓋部、省、地市、縣的農業網站群基本建成，各級農業部門初步搭建了面向農民(mín)需求的農業信息服務(wù)平台，為(wèi)農民(mín)提供科(kē)技(jì )、市場、政策等各類信息。據統計，我國(guó)農業網站數量達31000多(duō)家，其中政府建立的有4000多(duō)家。農業部相繼建設了農業政策法規、農村經濟統計、農業科(kē)技(jì )與人才、農産品(13.74,-0.06,-0.43%)價格等60多(duō)個行業數據庫。

　　信息技(jì )術初步應用(yòng)。“十一五”期間，農業生物(wù)環境信息獲取與解析、農業無線(xiàn)傳感網絡、農業過程數字模型與系統仿真、虛拟農業與數字化設計、精(jīng)準農業與自動監控、呼叫中心、移動通信、互聯網等信息技(jì )術已經在農村綜合信息服務(wù)、農業政務(wù)管理(lǐ)、農業生産經營以及農産品流通等領域開展了相關應用(yòng)推廣工作(zuò)，并且發展迅速，有逐步深化的趨勢。

　　信息化體(tǐ)系基本健全。經過“十一五”的建設，“縣有信息服務(wù)機構、鄉有信息站、村有信息點”的格局基本形成。全國(guó)100%的省級農業部門設立了開展信息化工作(zuò)的職能(néng)機構，97%的地市級農業部門、80%以上的縣級農業部門設有信息化管理(lǐ)和服務(wù)機構，70%以上的鄉鎮成立了信息服務(wù)站，鄉村信息服務(wù)站點逾100萬個，農村信息員超過70萬人。

　　(二)發展環境更加優化

　　工業化發展為(wèi)現代農業發展提供了支撐。工業化發展将為(wèi)現代農業發展提供技(jì )術、裝(zhuāng)備和财力支持。當前，我國(guó)工業化進程推進迅速，工業化的成果将廣泛應用(yòng)和服務(wù)于現代農業的發展，用(yòng)現代科(kē)學(xué)技(jì )術改造傳統農業，用(yòng)現代物(wù)質(zhì)條件裝(zhuāng)備農業，不僅将大大提升農業的裝(zhuāng)備水平，還将大大推進現代農業的産業化、标準化進程。

　　城鎮化發展為(wèi)現代農業發展創造了條件。當前，我國(guó)國(guó)民(mín)經濟高速協調發展，城鄉一體(tǐ)化進程加速推進，公共社會資源在城鄉之間配置進一步均衡，生産要素在城鄉之間自由流動加強，農業勞動力轉移加快，土地流轉加速，農民(mín)專業合作(zuò)社進一步壯大，為(wèi)現代農業的規模化生産和集約化經營創造了有利條件。

　　發展現代農業為(wèi)信息化發展帶來了契機。“十二五”時期是加快建設現代農業的重要機遇期，建設高産、優質(zhì)、高效、生态、安(ān)全的現代農業，需要對大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水産養殖中的各種農業生産要素進行數字化設計、智能(néng)化控制、精(jīng)準化運行、科(kē)學(xué)化管理(lǐ)。這為(wèi)我國(guó)農業農村信息化發展帶來了良好的契機。

　　農業農村信息化進入嶄新(xīn)階段。“十二五”時期，寬帶、融合、安(ān)全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎設施建設力度加大，農村地區(qū)寬帶網絡建設進一步加強。農民(mín)的人均收入将有較大幅度提升，農民(mín)的信息消費意識、消費需求和消費能(néng)力将普遍增強，現代農業對信息技(jì )術應用(yòng)需求迫切，農業農村信息化會将由以試驗示範為(wèi)目的和特征的政府推動階段向以實際應用(yòng)為(wèi)目的和特征的需求拉動階段過渡。

　　(三)需求更加迫切

　　農産品數量需求壓力加大。解決好13億人的吃飯問題始終是治國(guó)安(ān)邦的頭等大事，我國(guó)人口不斷增多(duō)，耕地面積不斷減少，農業生态惡化的趨勢還沒有根本遏制，保障農産品供給安(ān)全的壓力持續加大，改變這一狀況的根本出路是轉變農業發展方式，利用(yòng)信息技(jì )術改造傳統農業，提高農業資源利用(yòng)率和勞動生産率，确保國(guó)家農産品供給安(ān)全。

　　農産品質(zhì)量安(ān)全形勢嚴峻。農産品質(zhì)量安(ān)全是保障人民(mín)群衆身心健康和生活質(zhì)量的前提，是提高政府公信力的重要方面，也是增強農業競争力不可(kě)或缺的元素。近年來，農産品質(zhì)量安(ān)全問題頻發，已成為(wèi)影響社會和諧穩定及公共安(ān)全的重要問題。監測手段不足，信息技(jì )術應用(yòng)不夠是原因之一，迫切需要利用(yòng)現代信息技(jì )術對農産品從生産到餐桌進行全産業鏈質(zhì)量監管。

　　農業生态環境亟待改善。農業生态安(ān)全是國(guó)家生态安(ān)全的重要組成部分(fēn)，是實現農業可(kě)持續發展的基本前提。近年來，我國(guó)耕地、草(cǎo)原的農藥、化肥污染以及水域的富營養化問題十分(fēn)突出，保護和修複生态環境，保障農業的可(kě)持續發展，迫切需要利用(yòng)現代信息技(jì )術開展耕地質(zhì)量監測、草(cǎo)原生态系統監測和漁業水域生态環境監測和科(kē)學(xué)管理(lǐ)。

　　(四)問題仍然突出

　　認識不到位。由于我國(guó)農業農村信息化發展處于起步階段，一些地方農業部門尚未認識到加快推進農業農村信息化的重要性和緊迫性，尚未認識認識到發展農業農村信息化是轉變農業發展方式，實現城鄉統籌，促進農民(mín)增收的重要手段，導緻一些地方對發展農業農村信息化的積極性不高，投入力度不夠，措施不力。

　　政策不明确。農業農村信息化是一項惠及億萬農民(mín)的公益性事業，亟需各項政策扶持。我國(guó)目前尚沒有專門針對農業農村信息化的政策法規，各地缺乏面向農業企業、農民(mín)專業合作(zuò)社、農民(mín)的各種優惠政策，導緻各地發展農業農村信息化的動力不足。

　　技(jì )術不成熟。目前，我國(guó)農業信息技(jì )術産品主要産自高校和科(kē)研院所的實驗室，科(kē)研成果轉化率和産業化率不高，集成示範應用(yòng)力度不夠，農業生産經營信息化所需的低成本、高質(zhì)量的信息技(jì )術産品嚴重滞後，阻礙了我國(guó)農業信息技(jì )術的應用(yòng)與推廣。

　　機制不靈活。我國(guó)農業農村信息化發展尚沒有形成長(cháng)效的運營機制，政府、農業企業、電(diàn)信運營商以及IT企業等主體(tǐ)在農業農村信息化推進過程中的角色定位不明确，政府不夠主動，企業不夠積極。如何建立并完善農業農村信息化工作(zuò)的長(cháng)效運營機制是“十二五”時期我國(guó)農業農村信息化推進工作(zuò)面臨的一大難題。

　　管理(lǐ)不規範。我國(guó)農業農村信息化建設多(duō)頭并進，為(wèi)信息化的發展注入了生機與活力，但也不可(kě)避免地出現了條塊分(fēn)割、各行其道的局面，信息孤島現象嚴重。同時，由于缺乏相應的農業農村信息化标準規範，導緻農業農村信息化推進工作(zuò)職責不明、管理(lǐ)不力，運行不暢，建設無序。

 二、指導思想、基本原則和發展目标

　　(一)指導思想

　　以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中全會精(jīng)神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，以保障農産品有效供給、農産品質(zhì)量安(ān)全、農民(mín)增收為(wèi)目标，以全面推進農業生産經營信息化為(wèi)主攻方向，以農業農村信息化重大示範工程建設為(wèi)抓手，完善農業農村信息服務(wù)體(tǐ)系，探索農業農村信息化可(kě)持續發展的運行機制，着力強化政策、科(kē)技(jì )、人才、體(tǐ)制對農業農村信息化發展的支撐作(zuò)用(yòng)，不斷提高信息化服務(wù)“三農”的水平。

　　(二)基本原則

　　堅持政府主導，社會參與。農業農村信息化建設具有一次性投入大、投資回報周期長(cháng)的特點。在當前農民(mín)信息消費能(néng)力較低，農業農村信息化市場運作(zuò)機制不完善的形勢下，迫切需要強化政府的主導作(zuò)用(yòng)，并積極鼓勵引導電(diàn)信運營商、IT企業、高等院校、科(kē)研院所和農民(mín)專業合作(zuò)社等各種社會力量參與，形成推進農業農村信息化發展的合力。

　　堅持創新(xīn)發展，示範帶動。注重把握信息技(jì )術和現代農業的發展趨勢，創新(xīn)農業農村信息化發展的技(jì )術、模式和機制，推動農業農村信息化快速、可(kě)持續發展。以工程帶動為(wèi)主要手段，在全國(guó)合理(lǐ)布局農業農村信息化重大示範工程，通過示範引入、中試熟化、以點帶面，促進全國(guó)農業農村信息化的跨越式發展。

　　堅持協同共享、注重實效。統籌規劃，加強部門、行業和企業的協調，積極探索農業農村信息化基礎設施、信息資源、服務(wù)體(tǐ)系共建共享、互聯互通模式，并立足當前實際，把握關鍵問題，科(kē)學(xué)設置建設任務(wù)，避免重複建設和資源浪費，确保各項工作(zuò)取得實效。

　　堅持規範運作(zuò)、安(ān)全可(kě)控。建立規範的農業農村信息化工作(zuò)流程和監督機制，制定和完善相關标準，并強化制度和标準執行力度。堅持重大信息系統建設與信息安(ān)全建設并重，加強政策引導，堅持自主可(kě)控，強化對非自主信息安(ān)全技(jì )術與産品的管理(lǐ)監控，提高可(kě)控性。

　　(三)發展目标

　　根據全國(guó)農業和農村經濟發展的總體(tǐ)要求，結合對未來五年我國(guó)農業農村信息化發展形勢的基本判斷，遵循“十二五”時期農業農村信息化的指導思想和基本原則，今後五年農業農村信息化發展的總體(tǐ)目标是：

　　到2015年，農業農村信息化建設取得明顯進展。基礎設施進一步夯實，資源利用(yòng)率明顯提高，信息技(jì )術裝(zhuāng)備水平明顯提升，信息化與現代農業融合初見成效，服務(wù)體(tǐ)系更加健全，運行機制逐步完善，全國(guó)農業生産經營信息化整體(tǐ)水平翻兩番，農業農村信息化總體(tǐ)水平從現在的20%提高到35%，基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段的過渡。

　　“十二五”時期重點實現以下具體(tǐ)目标：

　　——農業農村信息化基礎設施明顯改善。在國(guó)家加快農村地區(qū)寬帶網絡建設，提高寬帶普及率和接入帶寬的前提下，促進農村電(diàn)腦、電(diàn)視、電(diàn)話的進一步融合，逐步提高我國(guó)農村居民(mín)計算機的擁有量，每百戶達到30台，提高農業領域的計算機應用(yòng)水平。

　　——農業生産信息化水平顯著提升。種植業信息化建設穩步推進，設施農業、園藝業信息技(jì )術應用(yòng)水平顯著提高；養殖業信息化建設大力推進，規模化畜禽養殖業信息技(jì )術應用(yòng)逐步擴大，漁業信息化邁上一個新(xīn)台階；農業生産信息化整體(tǐ)水平翻兩番，達到12%。

　　——農業經營信息化水平明顯提高。農業企業、農民(mín)專業合作(zuò)社信息化快速推進，農産品批發市場信息化水平大幅提高，農産品電(diàn)子商務(wù)快速發展，農業經營信息化整體(tǐ)水平翻兩番，達到20%。

　　——農業管理(lǐ)信息化建設穩步推進。農業電(diàn)子政務(wù)平台基本建成，農業資源管理(lǐ)、農業應急指揮、農業行政審批和農業綜合執法等基本實現信息化，農産品質(zhì)量安(ān)全監管信息化水平顯著提升，農業行業管理(lǐ)信息化全面推進，農業管理(lǐ)信息化整體(tǐ)水平達到60%。

　　——農業服務(wù)信息化水平顯著增強。部、省、地市、縣四級農業綜合信息服務(wù)平台基本建成，信息資源共建共享成效顯著，信息服務(wù)專家隊伍更加壯大，信息處理(lǐ)、信息服務(wù)能(néng)力進一步提高，信息服務(wù)機制更加靈活有效，農業服務(wù)信息化整體(tǐ)水平達到50%。

　三、主要任務(wù)

　　根據我國(guó)農業農村信息化發展的指導思想和發展目标，為(wèi)全面推進信息技(jì )術在農業生産、經營、管理(lǐ)、服務(wù)中的應用(yòng)，“十二五”時期，我國(guó)農業農村信息化建設主要包括以下五項主要任務(wù)。

　 (一)夯實農業農村信息化基礎

　　1.推進農村信息化基礎設施建設

　　在國(guó)家統籌布局新(xīn)一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電(diàn)視網、衛星通信等設施建設的背景下，推進農村信息化基礎設施建設。積極推進光纖入戶，加快農村地區(qū)寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。繼續開展“村村通電(diàn)話”工程，改善農村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)20戶以上自然村的通信基礎設施。繼續實施廣播電(diàn)視“村村通”工程，提高農村有線(xiàn)電(diàn)視入戶率。推進互聯網、電(diàn)信網、廣電(diàn)網在農村地區(qū)的融合。

　　2.加快農業基礎設施與信息化融合

　　加快農業基礎設施、裝(zhuāng)備與信息化的深度融合。研制推廣智能(néng)節水灌溉系統，積極發展節水農業，不斷提高農田水利信息化水平。研發和推廣基本農田整理(lǐ)、複墾和耕地質(zhì)量監管保護信息化技(jì )術與裝(zhuāng)備，擴大測土配方施肥信息系統建設，提高耕地利用(yòng)率和産出率。建設一批集智能(néng)感知、智能(néng)傳輸、智能(néng)控制為(wèi)一體(tǐ)的設施化畜禽、水産養殖場，提高畜禽水産養殖的智能(néng)化及自動化水平，促進畜禽水産增産增效。加快農機及農業裝(zhuāng)備與信息技(jì )術的融合，發展智能(néng)作(zuò)業機具及裝(zhuāng)備。

　　3.加強網絡與信息安(ān)全保障

　　健全網絡與信息安(ān)全法律法規，完善農業信息安(ān)全标準體(tǐ)系和認證認可(kě)體(tǐ)系，實施信息安(ān)全等級保護、風險評估等制度。加快推進安(ān)全可(kě)控關鍵軟硬件應用(yòng)試點示範和推廣，加強信息網絡監測、管控能(néng)力建設，确保農業基礎信息網絡和重點農業信息系統安(ān)全。推進農業信息安(ān)全保密基礎設施建設，構建農業信息安(ān)全保密防護體(tǐ)系。加強農業互聯網管理(lǐ)，确保國(guó)家網絡與信息安(ān)全。

　(二)加快信息技(jì )術武裝(zhuāng)現代農業步伐

　　1.加快推進種植業信息化

　　積極推動全球衛星定位系統、地理(lǐ)信息系統、遙感系統、自動控制系統、射頻識别系統等現代信息技(jì )術在現代農業生産的應用(yòng)，提高現代農業生産設施裝(zhuāng)備的數字化、智能(néng)化水平，發展精(jīng)準農業。積極推進農田管理(lǐ)地理(lǐ)信息系統、土壤墒情氣象監控系統、智能(néng)灌溉系統、測土配方施肥系統、作(zuò)物(wù)長(cháng)勢監控系統、病蟲害監測預報防控系統等信息技(jì )術在大田種植中的應用(yòng)。積極推進溫室環境監控系統、植物(wù)生長(cháng)管理(lǐ)系統、産品分(fēn)級系統、自動收獲采摘系統等信息技(jì )術在設施園藝中的應用(yòng)，實現設施園藝農業的自動化、智能(néng)化和集約化。

　　2.加快推進養殖業信息化

　　積極推行健康養殖方式，在設施養殖水平較高的養殖地區(qū)，開展養殖業信息化示範。研制推廣設施養殖環境智能(néng)監控系統、聯合選育網絡輔助決策系統、飼料配方輔助決策系統、動物(wù)健康管理(lǐ)輔助決策系統和動物(wù)疫病診斷與預警輔助決策系統等，實現集約養殖場健康養殖的智能(néng)化管理(lǐ)。積極推進船舶自動識别(AIS)、捕撈作(zuò)業系統、船舶自動導航系統和漁船管理(lǐ)系統在捕撈漁船上的應用(yòng)。

　　3.加快發展農業信息技(jì )術

　　加強農業遙感、地理(lǐ)信息系統、全球定位系統等技(jì )術研發，努力推進農業資源監管信息化建設。加強農業變量作(zuò)業、導航、決策模型等精(jīng)準農業技(jì )術的研發，對種植業用(yòng)藥、用(yòng)水、用(yòng)肥進行控制，促進種植業節本增效。加強農業生物(wù)環境傳感器、無線(xiàn)測控終端以及智能(néng)儀器儀表等信息技(jì )術産品研制，對設施園藝、畜禽水産養殖過程進行科(kē)學(xué)監控，實現農業信息的全面感知、可(kě)靠傳輸和智能(néng)處理(lǐ)。加強現代信息技(jì )術的集成應用(yòng)與示範，對各種現代農業信息技(jì )術進行中試、熟化與轉化，全面提升農業信息化技(jì )術水平。

　(三)助力農業産業化經營跨越式發展

　　1.提升農業企業信息化水平

　　鼓勵農業企業使用(yòng)企業資源計劃ERP、業務(wù)流程重組BPR等管理(lǐ)信息系統，提高企業在采購(gòu)、生産、銷售、營銷、财務(wù)和人力資源管理(lǐ)等環節的信息化水平，推動企業經營管理(lǐ)信息化。引導國(guó)有農場使用(yòng)地理(lǐ)信息系統，組織開發以土地權屬管理(lǐ)為(wèi)基礎，集土地經營、農業生産和職工管理(lǐ)等于一體(tǐ)的綜合性土地信息化管理(lǐ)系統，實現農場經營土地的精(jīng)确管理(lǐ)。

　　2.開展農民(mín)專業合作(zuò)社信息化示範

　　建立農民(mín)專業合作(zuò)社信息管理(lǐ)平台，實現農民(mín)專業合作(zuò)社的會員管理(lǐ)、财務(wù)管理(lǐ)、資源管理(lǐ)、辦公自動化及成員培訓管理(lǐ)，為(wèi)合作(zuò)社提供農産品批發市場價格信息、農資市場價格和質(zhì)量信息，實現生産在社、營銷在網、業務(wù)交流、資源共享，提升農民(mín)專業合作(zuò)社綜合能(néng)力，降低運營成本，促進農民(mín)增收。

　　3.加快農産品批發市場信息化進程

　　開展農産品批發市場信息化示範，重點支持大型糧、棉、油、禽、肉、蛋、水産、蔬菜、花(huā)卉、茶葉等重點農産品批發市場的信息化建設，加強農産品物(wù)流配送、市場、管理(lǐ)、交易等方面的信息化建設，減少交易中間環節，提高交易效率，降低交易成本。

　　4.大力發展農業電(diàn)子商務(wù)

　　建設農業電(diàn)子商務(wù)平台，提供生産、流通、交易、競價、網上超市等服務(wù)。鼓勵基礎電(diàn)信運營商、電(diàn)信增值業務(wù)服務(wù)商、内容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機構相互協作(zuò)，建設移動農業電(diàn)子商務(wù)服務(wù)平台。制定農業電(diàn)子商務(wù)相關法律法規，加快制定農産品标準規範，加強交易雙方的信用(yòng)管理(lǐ)，積極發展以電(diàn)子商務(wù)為(wèi)導向的配送物(wù)流，完善農業電(diàn)子商務(wù)體(tǐ)系。

　(四)推進農業政務(wù)管理(lǐ)邁上新(xīn)台階

　　1.推進農業資源管理(lǐ)信息化建設

　　推進耕地監管信息化建設，加強對耕地土壤質(zhì)量、肥料肥效、農田土壤墒情等内容的監測，為(wèi)科(kē)學(xué)管理(lǐ)，提升地力提供決策支持。構建國(guó)家級草(cǎo)原固定監測網絡，建立一批國(guó)家級草(cǎo)原固定監測點，實現對不同類型草(cǎo)地生态系統資源、植被長(cháng)勢、生産力、工程效益、草(cǎo)原利用(yòng)、草(cǎo)原火災、鼠蟲災害、生态環境狀況等全方位的監測。推進養殖水面資源管理(lǐ)信息化建設，對我國(guó)養殖水面面積、養殖結構、水面質(zhì)量進行監測，重點加強漁業水域生态環境監測能(néng)力建設，提高漁業水域生态環境監測能(néng)力。

　　2.加強農業行業管理(lǐ)信息化建設

　　推進國(guó)家農情(包括農、牧、漁、墾、機)管理(lǐ)信息化建設，對農業各行業進行動态監測、趨勢預測，提高農業主管部門在生産決策、優化資源配置、指揮調度、上下協同、信息反饋等方面的能(néng)力和水平。推動漁業安(ān)全通信網建設，實現對漁船的實時、可(kě)視化監管。建立國(guó)家農機安(ān)全監理(lǐ)信息監控中心，監控與指導省級農機安(ān)全監理(lǐ)機構，協調注冊登記、違章處罰、事故處理(lǐ)、保險繳納等農機安(ān)全監理(lǐ)信息的共享與交流。加強農産品貿易信息和國(guó)際農産品價格監測，完善農業産業損害監測預警體(tǐ)系。大力推進農村集體(tǐ)資源管理(lǐ)信息化建設。建立農産品加工業監測分(fēn)析和預警服務(wù)平台，促進農産品加工業健康發展。

　　3.提高農業綜合執法信息化水平

　　建設和完善行政許可(kě)審批信息管理(lǐ)系統，重點完善農藥、種子、飼料、獸藥等經營許可(kě)證審批流程，實現行政許可(kě)審批信息化，提高審批效率。重點建設化肥、農藥、種子、飼料、獸藥等行業的執法信息管理(lǐ)系統，實現信息報送、投訴舉報受理(lǐ)、監管工作(zuò)記錄、案件督察督辦、檔案管理(lǐ)等功能(néng)。加強利用(yòng)信息化手段宣傳農業管理(lǐ)的法律法規，及時曝光農業違法的典型案件，努力營造全社會關心和支持農業綜合執法的良好氛圍。

　　4.加快農産品質(zhì)量安(ān)全監管信息化建設

　　建立覆蓋部省兩級行政管理(lǐ)部門、部級農産品質(zhì)量安(ān)全監測機構和固定風險監測點三方面的農産品質(zhì)量安(ān)全監測信息管理(lǐ)平台，實現監測數據即時采集、加密上傳、智能(néng)分(fēn)析、質(zhì)量安(ān)全狀況分(fēn)類查詢、直觀表達、風險分(fēn)析和監測預警等功能(néng)，為(wèi)政府加強有效監管，公衆及時了解農産品質(zhì)量安(ān)全權威信息、維護自身合法權益提供信息保障。

　　5.完善農業應急指揮信息化建設

　　按照《中華人民(mín)共和國(guó)突發事件應對法》、《國(guó)家突發公共事件總體(tǐ)應急預案》等法律法規要求，完善農業部應急指揮信息系統，建立和健全統一指揮、功能(néng)齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，及時掌握農業重大自然災害、草(cǎo)原火災、農業重大有害生物(wù)及外來生物(wù)入侵、漁業船舶水上安(ān)全、農業重大動植物(wù)疫情疫病、農産品質(zhì)量安(ān)全事故等農業突發事件信息，進一步提高預防和處置突發農業公共事件的能(néng)力，減少突發公共事件對農業造成的損失，保障國(guó)家經濟社會穩定。

　(五)開創農業信息服務(wù)新(xīn)局面

　　1.打造農業綜合信息服務(wù)平台

　　加強與電(diàn)信運營商、IT企業等的合作(zuò)，充分(fēn)利用(yòng)3G、互聯網等現代信息技(jì )術，建設覆蓋部、省、地市、縣的四級農業綜合信息服務(wù)平台，完善呼叫中心信息系統、短彩信服務(wù)系統、手機報、雙向視頻系統等信息服務(wù)支持系統，為(wèi)廣大農民(mín)、農民(mín)專業合作(zuò)社、農業企業等用(yòng)戶提供政策、科(kē)技(jì )、市場等各個方面的信息服務(wù)。

　　2.完善信息服務(wù)體(tǐ)系

　　完善部、省、地市、縣、鄉、村六級農業農村信息化管理(lǐ)及服務(wù)網絡，健全農業農村信息化工作(zuò)組織體(tǐ)系。依托農業綜合信息服務(wù)平台，組建各級、各個領域的權威專家服務(wù)團隊，增強服務(wù)效果。規範鄉村信息服務(wù)站點建設，提高基層農村信息服務(wù)水平。繼續從種養大戶、農村經紀人、農民(mín)專業合作(zuò)社以及大學(xué)生村官等群體(tǐ)中培養選拔農村信息員，壯大農村信息員隊伍，加強農村信息員培訓，提高信息服務(wù)能(néng)力。

　　3.探索信息服務(wù)長(cháng)效機制

　　探索建立公益性服務(wù)政府主導，非公益性服務(wù)市場運作(zuò)的信息服務(wù)機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作(zuò)、多(duō)方共赢”的農業信息服務(wù)格局。因地制宜，探索農業農村信息服務(wù)的可(kě)持續發展模式。建立健全農業信息服務(wù)法律法規體(tǐ)系，規範信息服務(wù)主體(tǐ)行為(wèi)。建立農業信息市場，優化信息服務(wù)環境，為(wèi)信息服務(wù)長(cháng)效運行創造條件。

 四、行業重點與區(qū)域布局

　　立足我國(guó)各區(qū)域農業農村信息化發展程度差異較大的實際，順應農業農村信息化發展形勢，按照“統籌規劃、因地制宜、注重基礎、講求實效”的原則，同時鑒于農業管理(lǐ)信息化的全國(guó)垂直性和區(qū)域差異不明顯性特征，在區(qū)域布局上重點考慮農業生産經營信息化和服務(wù)信息化，結合《全國(guó)優勢農産品區(qū)域布局規劃(2008—2015年)》和《全國(guó)現代農業發展規劃(2011—2015年)》的基本布局，拟按以下四類區(qū)域在全國(guó)範圍内開展農業農村信息化建設。

　　(一)農業農村信息化試驗區(qū)

　　主要包括農業部确定的200個國(guó)家級現代農業示範區(qū)。“十二五”時期，重點開展3G、物(wù)聯網、傳感網、機器人(21.690,0.11,0.51%)等現代信息技(jì )術在該區(qū)域的先行先試，推進資源管理(lǐ)、農情監測預警、農機調度、重大動植物(wù)疫情疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、自動監控以及農産品質(zhì)量安(ān)全等信息化的試驗示範工作(zuò)，熟化農業農村信息化技(jì )術、完善運營機制與模式，增強該區(qū)域信息化輻射帶動能(néng)力。

　　(二)農業農村信息化先導區(qū)

　　主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市郊區(qū)以及珠三角、長(cháng)三角、環渤海、海峽西岸經濟區(qū)等東部沿海發達地區(qū)。“十二五”時期，重點發展設施園藝信息化、畜禽水産規模化養殖信息化和農産品電(diàn)子商務(wù)，大力提升“菜籃子工程”的信息化建設水平，大力發展高效農業，努力推進農業現代化與農業信息化的深入融合，力争率先實現農業生産經營信息化。

　　(三)農業農村信息化推進區(qū)

　　主要包括13個糧食主産省，21個産量過百億斤的市，44個棉花(huā)、油料、糖料、水果、天然橡膠、畜禽産品、水産品等大宗農産品優勢區(qū)域以及農墾經濟示範區(qū)。“十二五”時期，大力推動農情監測、自動灌溉、規模化養殖環境監控、重大動物(wù)疫病疫情防控信息化、全國(guó)大宗農産品批發市場信息化和農産品電(diàn)子商務(wù)，推進種養标準化、規模化、産業化，強化質(zhì)量安(ān)全監管，保障國(guó)家農産品供給安(ān)全。

　　(四)農業農村信息化攻堅區(qū)

　　主要包括西部偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)等。該區(qū)域信息化基礎設施差、産業落後、農牧民(mín)文(wén)化素質(zhì)不高，是農業農村信息化的攻堅區(qū)。“十二五”時期，重點推進農業農村信息化基礎設施建設，加強農業資源監測管理(lǐ)，健全農村信息服務(wù)體(tǐ)系，加快信息化專業技(jì )術人員的培養和培訓，深入開展農業信息服務(wù)，推動該區(qū)域實現農業農村信息化跨越式發展。

 五、重點工程

　　為(wèi)完成上述任務(wù)，依據《國(guó)家重大信息化工程建設規劃(2011-2015)》(征求意見稿)、《全國(guó)現代農業發展規劃(2011—2015年)》和《全國(guó)農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，特提出以下重點工程。

　(一)“金農工程”二期

　　1.完善“金農工程”一期建設

　　完善全國(guó)農村信息服務(wù)網絡和各項應用(yòng)系統，推動網絡及有關系統應用(yòng)由中央延伸到地方。完善應用(yòng)支撐平台建設，合理(lǐ)更新(xīn)基礎運行環境硬件設施，支持“金農二期”建設的系統運轉。完善安(ān)全管理(lǐ)系統和等級保護安(ān)全體(tǐ)系，确保網絡及信息安(ān)全。加大農業信息标準制定和推行的力度，推進各部門涉農信息資源的集成和整合，實現涉農公共數據的廣泛兼容和共享。

　　2.農産品供給安(ān)全信息系統建設

　　利用(yòng)物(wù)聯網、3G、遙感、地理(lǐ)信息系統等現代信息技(jì )術，加強對農業種植結構、布局、農産品産量、重大動植物(wù)疫情疫病、農情等影響農産品供給安(ān)全因素的監測，以監測數據為(wèi)基礎，建設農産品供給安(ān)全信息系統；實施農業遙感監測信息化工程，建設天空地一體(tǐ)化立體(tǐ)數據采集系統、集成高效的數據處理(lǐ)與分(fēn)析系統、農業空間信息綜合集成服務(wù)系統和農業空間基礎信息庫，形成及時高效、持續穩定的業務(wù)運行能(néng)力。提高農業部門調控農産品有效供給的科(kē)學(xué)決策水平。

　　3.農産品質(zhì)量安(ān)全信息系統建設

　　建設覆蓋部省兩級行政管理(lǐ)部門、部級農産品質(zhì)量安(ān)全監測機構和固定風險監測點三方面的農産品質(zhì)量安(ān)全監測信息管理(lǐ)系統，建設和完善涵蓋豬肉、牛肉、雞肉、水産品、蔬菜、茶葉等品種的農産品質(zhì)量安(ān)全追溯系統，推進中央和地方政府監管部門農産品質(zhì)量安(ān)全信息的共享和利用(yòng)，提高農産品質(zhì)量安(ān)全監管效率和質(zhì)量，提升農産品質(zhì)量安(ān)全事故的預防預警和應急處置能(néng)力。

　　4.農業資源管理(lǐ)信息系統建設

　　以耕地、草(cǎo)原、養殖水面的空間分(fēn)布、面積、質(zhì)量等自然屬性信息以及使用(yòng)權、承包權動态信息、耕地基礎設施情況等經濟屬性信息為(wèi)基礎，建設農業資源管理(lǐ)信息系統。建立共享機制和校核機制，實現農業資源信息跨部門共享，為(wèi)解決耕地面積不斷較少、資源利用(yòng)率低、農産品有效供給壓力不斷增大和生态環境日益惡化等問題提供保障。

　　5.農業安(ān)全生産信息系統建設

　　按照國(guó)家加強安(ān)全生産監管監察能(néng)力建設的要求，以農機安(ān)全作(zuò)業和漁船安(ān)全生産為(wèi)重點，以農機及漁船購(gòu)買、使用(yòng)、出租、轉讓、維護、年檢、報廢等監控數據為(wèi)基礎，建設并集成農機安(ān)全作(zuò)業信息系統和漁船安(ān)全生産信息系統，構建農業安(ān)全生産信息系統，對農機和漁船進行統一監管和應急聯動，全面提高農業生産安(ān)全監管能(néng)力。

　(二)農業信息化建設工程

　　1.種植業生産信息化建設

　　在種植業标準化程度較高的縣(市)開展種植業生産信息化示範建設，選擇區(qū)域内有代表性的作(zuò)物(wù)，利用(yòng)物(wù)聯網、3S、3G等現代信息技(jì )術，開展農情監測、精(jīng)準施肥、智能(néng)灌溉、設施農業生産、病蟲草(cǎo)害監測與防治等方面的信息化示範，實現種植業生産全程信息化監管與應用(yòng)，提升農業生産信息化、标準化水平，提高農作(zuò)物(wù)單位面積産量和農産品質(zhì)量。

　　2.養殖業生産信息化建設

　　在養殖規模化程度較高的縣(市)開展畜禽、水産養殖生産信息化示範建設，利用(yòng)智能(néng)感知、無線(xiàn)傳感、智能(néng)控制等現代信息技(jì )術，對畜禽、水産養殖繁殖育種、環境監控、飼料投喂、遠(yuǎn)程診斷等生産過程進行數字化管理(lǐ)，提高畜禽、水産産品産量和品質(zhì)，增加養殖效益。

　　3.農業經營信息化建設

　　針對當前農業生産與市場需求的信息不對稱問題，建設農産品批發市場信息平台及農産品電(diàn)子商務(wù)平台，及時、快捷地把農業經營信息傳遞給農業生産者和消費者，提高交易效率，降低交易成本。建立全國(guó)休閑農業信息服務(wù)平台，實現全國(guó)休閑農業經營、管理(lǐ)、服務(wù)的信息化。

　　4.農産品質(zhì)量追溯信息化建設

　　在全國(guó)選擇若幹家信息化基礎好、産業鏈完整的“三品一标”獲證企業或農民(mín)專業合作(zuò)社，綜合應用(yòng)農産品電(diàn)子标簽及條碼标識技(jì )術、信息采集與傳輸技(jì )術、移動數據采集技(jì )術與可(kě)靠傳輸技(jì )術，針對豬肉、牛肉、雞肉、禽肉、蔬菜、水産品以及茶葉等農産品開展質(zhì)量安(ān)全監管與質(zhì)量追溯信息化示範，提高農産品質(zhì)量及其安(ān)全水平。

　　5.農業安(ān)全生産信息化建設

　　在全國(guó)範圍内選擇農機合作(zuò)社、規模化種植大戶、國(guó)營農場和漁業捕撈企業，開展農機、漁船安(ān)全作(zuò)業信息化示範。加強農機作(zuò)業導航、探測雷達、可(kě)靠性、穩定性監測信息終端等信息技(jì )術的應用(yòng)與推廣，提升農機的安(ān)全作(zuò)業水平；開展漁船信息接收終端、衛星船位監測終端、避碰設備、漁業船舶自動識别系統(AIS)的應用(yòng)與推廣，提升漁船信息化裝(zhuāng)備水平和安(ān)全生産監管水平。

　　6.農民(mín)專業合作(zuò)社信息化建設

　　根據農民(mín)專業合作(zuò)社自身的信息化需求以及其在基層農村信息服務(wù)中的重要作(zuò)用(yòng)，在全國(guó)範圍内選擇一批從事特色種植業、養殖業、設施農業産業或交叉産業的農民(mín)專業合作(zuò)社開展信息化示範，通過信息技(jì )術的應用(yòng)，建立合作(zuò)社信息化管理(lǐ)平台，促進信息技(jì )術在合作(zuò)社生産經營過程中的應用(yòng)，為(wèi)社員提供準确的信息服務(wù)，提高合作(zuò)社生産經營管理(lǐ)水平，促進現代農業發展。

　(三)農業信息服務(wù)工程

　　按照“資源整合，協同共享”的思路，重點建設部、省、地市和縣四級農業綜合信息服務(wù)平台體(tǐ)系，建設統一的運行管理(lǐ)标準規範，實現及時準确的針對性服務(wù)。

　　1.部級農業綜合信息服務(wù)平台建設

　　部級平台是農業信息服務(wù)工程的總門戶，是鏈接各省級平台的橋梁和樞紐，是全國(guó)農業信息的集散中心、分(fēn)析統計中心和數據備份中心，負責省級平台管理(lǐ)和全國(guó)性信息共享，負責全局性信息服務(wù)工作(zuò)及有關問題的咨詢和解答(dá)。依據以上定位，重點開展全國(guó)數據中心、部平台中心(門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠(yuǎn)程診斷、網絡電(diàn)視)和部業務(wù)中心(含生産銷售、科(kē)技(jì )信息、技(jì )術推廣、政策信息、市場信息、電(diàn)子商務(wù)、農機服務(wù)、特色産業服務(wù)、農民(mín)生活、農村金融、農民(mín)組織等業務(wù)系統)的建設工作(zuò)。

　　2.省級農業綜合信息服務(wù)平台建設

　　省級平台是農業信息服務(wù)工程的省(自治區(qū)、直轄市)分(fēn)門戶，是鏈接各地市平台的橋梁和樞紐，是省内信息的集散中心、分(fēn)析統計中心和數據備份中心，負責對部級平台數據上傳和地市級平台的管理(lǐ)和全省性信息下傳，負責省内信息服務(wù)工作(zuò)及有關問題的咨詢和解答(dá)工作(zuò)。依據以上定位，重點開展省數據中心、省平台中心(門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠(yuǎn)程診斷、網絡電(diàn)視)和省業務(wù)中心(含生産銷售、科(kē)技(jì )信息、技(jì )術推廣、政策信息、市場信息、電(diàn)子商務(wù)、農機服務(wù)、特色産業服務(wù)、農民(mín)生活、農村金融、合作(zuò)組織等業務(wù)系統)的建設工作(zuò)。

　　3.地市級農業綜合信息服務(wù)平台建設

　　地市級平台是農業信息服務(wù)工程的地市子門戶，是鏈接各縣級平台的橋梁和樞紐，是地市内信息的分(fēn)析統計中心和數據備份中心，負責對省級平台數據上傳和縣級平台的管理(lǐ)地市信息下傳，負責地市内信息服務(wù)工作(zuò)及有關問題的咨詢和解答(dá)工作(zuò)。依據以上定位，重點開展地市數據中心、地市平台中心(門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠(yuǎn)程診斷、網絡電(diàn)視)和地市業務(wù)中心(含生産銷售、科(kē)技(jì )信息、技(jì )術推廣、政策信息、市場信息、電(diàn)子商務(wù)、農機服務(wù)、特色産業服務(wù)、農民(mín)生活、農村金融、合作(zuò)組織等業務(wù)系統)的建設工作(zuò)。

　　4.縣級農業綜合信息服務(wù)平台建設

　　縣級平台是農村基層開展農業信息服務(wù)的入口，直接面對用(yòng)戶，直接面向用(yòng)戶開展信息服務(wù)，包括各類人才及農民(mín)的培訓工作(zuò)。依據以上定位，重點開展縣級平台中心(門戶網站、呼叫中心、短彩信、手機報、遠(yuǎn)程診斷、網絡電(diàn)視)和縣業務(wù)中心(含生産銷售、科(kē)技(jì )信息、技(jì )術推廣、政策信息、市場信息、電(diàn)子商務(wù)、農機服務(wù)、特色産業服務(wù)、農民(mín)生活、農村金融、合作(zuò)組織等業務(wù)系統)的建設工作(zuò)。

 六、保障措施

　　農業農村信息化建設是一項複雜的系統工程，為(wèi)确保各項工作(zuò)順利開展，需要從政策、資金、組織以及機制等方面提供有力保障。

　　(一)政策保障

　　各地應把握農業農村信息化的發展趨勢，因地制宜，加快制定當地農業農村信息化中長(cháng)期發展規劃、專項規劃，搞好頂層設計。加快研究農業農村信息化政策，對研發和使用(yòng)信息裝(zhuāng)備的單位給予一定扶持，對使用(yòng)信息裝(zhuāng)備的農民(mín)進行補貼，将農業農村信息化發展納入強農惠農政策之中。

　　(二)資金保障

　　争取各級财政每年安(ān)排一定規模資金作(zuò)為(wèi)農業農村信息化發展的引導資金，重點用(yòng)于示範性項目建設。在确保農業産業安(ān)全的前提下，适當放寬市場準入條件，引導農業企業、電(diàn)信運營商、IT企業等方面社會資金投入，不斷加大農業信息技(jì )術研究、信息化基礎設施建設以及農業農村信息化項目和人員培訓等。

　　(三)組織保障

　　加強組織領導，各級政府和有關部門要把加快農業農村信息化建設和發展作(zuò)為(wèi)當前和今後一個時期農業和農村工作(zuò)的重要内容來抓。各地要成立專門的農村信息化建設工作(zuò)機構，并充分(fēn)發揮其決策協調作(zuò)用(yòng)，實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一标準、統一管理(lǐ)，做到領導到位、組織到位、措施到位。加強宣傳，提高社會各界對發展農業農村信息化的認識。

　　(四)機制保障

　　建立“資源整合，協作(zuò)共享”的農業農村信息化建設機制，避免重複建設，提高信息資源利用(yòng)率。建立“政府主導，市場運作(zuò)”的“公益+市場”的農業信息服務(wù)機制，提高農業信息服務(wù)水平和質(zhì)量，探索可(kě)持發展續的農業信息服務(wù)模式。建立農業農村信息化标準體(tǐ)系，完善各項信息化工作(zuò)規範，有序推進全國(guó)各地農業農村信息化進程，開創我國(guó)農業農村信息化新(xīn)局面。

　　(文(wén)章來源：農業部市場與經濟信息司)

    (文(wén)章來源：農業部網站)

、農業經營信息化、農業管理(lǐ)信息化和和農業服務(wù)信息化的重要依據。